Мы продолжаем публикацию книги Арсена Мелик-Шахназарова «Нагорный Карабах: хроника одного предательства»

Подробно о зарождении и ходе азербайджано-¬карабахского (нагорно¬-карабахского по терминологии ОБСЕ) конфликта мы посвятили монографию «Нагорный Карабах: факты против лжи», увидевшую свет в 2009 году (http://russia¬artsakh.ru/node/1519).

Там же было подробно рассказано о ходе процесса урегулирования вплоть до 2008 года. Отметим, что монография эта до сих остаётся наиболее подробным исследованием вопроса на русском языке. В ныне предлагаемой вниманию читателя книге эти вопросы затрагиваются опосредованно, если не считать первые три статьи второй главы.

Нагорно-¬Карабахская Республика, рождённая в горниле карабахской национально-освободительной войны 1991–1994 годов, была устойчивым государственным образованием. Основанная на принципах реального народовластия, она имела развитую систему демократических институтов. В республике регулярно проводились выборы, обеспечивалась сменяемость власти. За время существования НКР там сменилось пять президентов. В парламенте были представлены несколько политических партий. Оппозиция не подвергалась гонениям и преследованиям, что являлось характерной особенностью большинства государств постсоветского пространства. Одним словом, в плане создания новой государственности НКР могла дать фору материнской Армении, не говоря уже о диктаторском Азербайджане.

НКР располагала боеспособными вооружёнными силами, имеющими приличный боевой опыт. Она также обладала неплохо функционирующей экономикой, которая могла поддерживать жизнь местного населения в основном самостоятельно, лишь частично опираясь на уменьшавшиеся год от года дотации со стороны Армении и помощь зарубежной армянской диаспоры. И всё же это государство не смогло сохраниться, и было уничтожено турко¬-азербайджанской агрессией. И это притом, что другие непризнанные государства на территории бывшего СССР, такие как Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье пока сохраняют свою государственность.

Причины трагедии Нагорно-¬Карабахской Республики много¬гранны. Они состоят в неблагоприятном стечении объективных и субъективных факторов. Объективные факторы состояли в обострении геополитической борьбы в Закавказье между Россией и Западом, а субъективные — как в ошибках армянского руководства, так и в предательстве со стороны союзников, друзей и партнёров Армении. При этом азербайджанская дипломатия грамотно использовала противоречия между Россией и Западом, а армянское руководство, почивавшее на лаврах после военной победы в 1990-¬х, видимо, расслабилось, понадеялось на то, что сложившееся статус-¬кво вечно, и допустило ряд роковых ошибок уже в первые годы существования НКР.

Грубой ошибкой было непризнание Арменией независимости НКР сразу же после завершения военной фазы конфликта. Между тем, юридических оснований для этого было более чем достаточно. Прежде всего, создание НКР было вполне легитимно с точки зрения законодательства СССР и международного права.

3 апреля 1990 года был принят Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентирующий порядок выхода союзной республики, проведения с этой целью референдума и т. п.

Статья 3 закона гласила:

«В союзной республике, имеющей в своём составе автономные республики, автономные области и округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своём государственно¬правовом статусе.

В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно».

В сентябре–декабре 1991 года Нагорный Карабах воспользовался Законом СССР от 3 апреля 1990 г. для провозглашения Нагорно¬-Карабахской Республики (НКР) и её легального выхода из состава бывшей Азербайджанской ССР. При этом избежав какого-¬либо законодательного конфликта в этой процедуре (подробнее об этом см. статью «Образование НКР безупречно с точки зрения международного права», стр. 73).

Во-вторых, НКР была признана международными посредниками и, главное, Азербайджаном, как самостоятельная сторона конфликта ещё в годы азербайджано--карабахской войны 1991–1994 гг. Баку, особенно когда терпел военные поражения, неоднократно вёл переговоры именно с Республикой Арцах. Посол Владимир Казимиров, полномочный представитель президента Российской Федерации по Нагорному Карабаху и сопредседатель Минской группы ОБСЕ от России в 1992–1996 гг. констатировал: «До осени 1993 года Ереван участвовал в подписании всего двух соглашений, во всех остальных случаях азербайджанцы вели переговоры непосредственно с карабахской стороной. Все соглашения о прекращении огня подписывались между Баку и Степанакертом без участия Еревана».

В документах СБСЕ–ОБСЕ Нагорный Карабах признавался самостоятельной стороной конфликта, что подтверждает целый ряд документов этой организации:

- итоговый документ Будапештского саммита СБСЕ 1994 года;

- соглашение об укреплении режима прекращения огня, подписанное 4 февраля 1995 года Азербайджаном, НКР и Арменией под эгидой ОБСЕ;

- Пражское, марта 1995 года заявление действующего председателя ОБСЕ и другие.

(Об этом см. статью «Нагорный Карабах — сторона конфликта в переговорном процессе в рамках Минской группы ОБСЕ», стр. 79).

Напомним, что три стороны конфликта — Азербайджан, Нагорный Карабах и Армения — заключили при посредничестве РФ 12 мая 1994 года бессрочное соглашение о прекращении огня и обязались решать вопрос путём переговоров. Азербайджан многократно нарушал это соглашение, и даже объявил об отказе от него в апреле 2016 года, после 4¬-дневной агрессии против Нагорно-¬Карабахской Республики. Тогда это не прошло из¬-за сплочённой позиции тройки стран-¬сопредседателей Минской группы ОБСЕ по Нагорному Карабаху — России, США и Франции. А также из¬-за строгого предупреждения Баку со стороны Госсекретаря США Джона Керри.

В какой¬-то момент Азербайджан осознал, что признав НКР стороной конфликта, допустил серьёзную ошибку и стал предпринимать последовательные, но настойчивые шаги, чтобы вывести НКР как самостоятельную единицу из переговорного процесса. Этому служило де¬-факто переформатирование переговорного процесса из раундов трёхсторонних переговоров к прямым переговорам президентов Армении и Азербайджана Роберта Кочаряна и Гейдара Алиева.

Возможно, тут сыграл роль тот факт, что Роберт Кочарян был сам выходцем из Нагорного Карабаха и полагал, что никто не сможет лучше представлять интересы НКР, чем он сам. Но последовав за личными амбициями и самолюбием, он попал в поставленную Азербайджаном ловушку. Де¬-факто вывод НКР из прямого переговорного процесса ослабил политические основания для признания независимости НКР.

Тем не менее, даже после этой ошибки у армянского руководства существовала возможность безболезненно для себя признать независимость НКР. Эта возможность существовала до середины 2000-¬х годов и объяснялась тем, что руководство России в то время было настроено проармянски. Этому способствовали и объективные причины, в частности, высокий уровень армяно-¬российского  военно-¬политического сотрудничества.

Продолжение следует