Опыт политических и экономических реформ в НКР (1994-2013 гг.)

1 октября, 2013 - 07:01

Статья подготовлена на основании доклада автора в ходе международной конференции «Война и мир в истории Кавказа» (Сухум, 23 сентября 2013 г.)

Политика

Сразу после подписания соглашения о прекращении огня между НКР и Азербайджаном 12 мая 1994 года, руководство непризнанной республики начало восстанавливать разрушенное войной и в первую очередь столицу республики Степанакерт.

Начало политического устройства НКР началось 21 декабря 1994, когда решением Верховного Совета в НКР вводится институт президентства и первым президентом избирается председатель ГКО Роберт Кочарян. Согласно закону «О Президенте НКР» следующие выборы главы государства должны были состояться два года спустя на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права сроком на пять лет. И 24 ноября 1996 года на первых всенародных выборах Президента НКР главой государства переизбирается Роберт Кочарян (88,91% голосов).

Однако в связи с назначением Роберта Кочаряна премьер-министром Армении в 1997 году в связи с политическим кризисом в Армении, в НКР были назначены внеочередные выборы Президента, которые состоялись 1 сентября 1997 года.

Набрав 89.32% голосов избирателей, президентом стал министр иностранных дел НКР Аркадий Гукасян.11 августа 2002 года А. Гукасян был переизбран на пост Президента республики (88.95% голосов).

19 июля 2007 года в Нагорном Карабахе прошли четвертые всенародные выборы главы государства. Президентом подавляющим большинством голосов (85.1%) стал Бако Саакян, ранее занимавший пост главы Службы национальной безопасности.

В системе становления властных структур НКР налицо прослеживается демократическое начало: глава государства и парламент избираются народом, а не передаются по наследству, как в соседнем Азербайджане.

Республика Арцах – полупрезидентская республика по примеру Республики Армения. Национальное Собрание (парламент) избирается раз в 4 года также на основе всеобщего, прямого и тайного голосования.

НКР находится в постоянной угрозе возобновления военных действий со стороны Азербайджана и поэтому здесь нет различного рода послаблений в армии, которые могут себе позволить другие страны. Как известно, по оценке международных экспертов, Армия обороны НКР является наиболее мобильной во всем регионе. Правда, может быть ее вооружение несколько и отстает от Азербайджана, однако, по словам министра обороны Мовсеса Акопяна, АО НКР располагает всей огневой мощью, чтобы подавить наступление противника и перейти в наступление. Мы не просто так много говорим об армии, ибо она является одной из политических составляющих непризнанной республики. Конечно, НКР – развивающееся демократическое государство со своими институтами и зачатками гражданского общества, которое также в силу военного положения не выступает с оппозиционными заявлениями. Можно сказать, что оппозиция для Нагорного Карабаха – непозволительная роскошь.

Надо подчеркнуть, что дальнейшее развитие Нагорного Карабаха как самостоятельного политического субъекта может стать залогом долгосрочного мира в регионе.

Думается, что нелишне будет напомнить ситуацию, сложившуюся в процессе урегулирования карабахского конфликта. У каждого затяжного конфликта есть вехи, которые вспоминают тогда, когда переговоры в очередной раз заходят в тупик. Это своего рода напоминание об упущенных возможностях, несбывшихся надеждах одной из сторон. В этой связи и вспоминается десятилетие переговоров между Робертом Кочаряном и Гейдаром Алиевым в Ки-Уэсте. На смену пришли Серж Саргсян и Алиев-младший, а конца переговорам не видно. И в 2001 году, как и сейчас, говорили о неготовности армянского и азербайджанского обществ к компромиссу, о неспособности сторон проявить политическую волю в урегулировании карабахского конфликта. И также никто не пытался выслушать главную заинтересованную сторону – народ и власти Нагорного Карабаха. Вполне вероятно, что именно отсутствие в процессе НКР и является той преградой, которая не дает сторонам прийти к соглашению. Причем, сейчас о настоящем мирном договоре уже никто не думает: все помыслы конфликтующих сторон направлены на то, чтобы потерять как можно меньше, даже не получив ничего. Посмотрим, что же на самом деле происходит.

Конфликты на Южном Кавказе, имеющие 20-летнюю историю, до сих пор ждут своего разрешения. Вернее будет сказать, что от конфликтующих сторон просто требуется одно: признать сложившийся статус-кво, несмотря на различные переговоры и Базовые принципы, которые, как оказалось, являются урегулированием с односторонним движением. В частности, это касается нагорно-карабахского конфликта, который после 1994 года стал разменной картой в игре сверхдержав и, судя по динамике процессов, все также далек от завершения, как и 15 лет тому назад. В данном случае, на наш взгляд, пошла подмена понятий: урегулирование конфликта предполагает достижение договоренности и в идеале – мирного договора между Азербайджаном и Нагорно-Карабахской Республикой. Однако Баку, несмотря на усилия посредников, не соглашается со сложившейся реальностью. У Азербайджана уже была возможность урегулировать конфликт и признать независимость НКР. Судя по просочившимся дипломатическим источникам, таковая была на переговорах президентов Армении и Азербайджана Роберта Кочаряна и Гейдара Алиева в Ки-Уэсте. Насколько достоверны данные «утечки», сказать довольно трудно, тем более, что они были озвучены в очень узком кругу. Однако, скорее всего, о чем-то в Ки-Уэсте и была договоренность, о которой мы не знаем. А может и не было ничего, но как бы то ни было, возможность договориться явно была. После смерти Гейдара Алиева, конфликт, которого на самом деле нет, и есть только желание Баку взять реванш и вернуть то, что ему не принадлежит, вступил в фазу «замерзания». И теперь к попытке урегулирования изъявили желание подключиться страны региона, в первую очередь Турция и Иран. Амбиции Турции вполне понятны, ей надо как-то оправдать свои постоянные уверения в «братской любви» к «азербайджанским братьям», а что касается Ирана, то он в этом вопросе осторожен, как и следует ожидать: если Азербайджан и Армения изъявят желание, Иран готов предложить решение карабахской проблемы.

Неучастие карабахской стороны в переговорном процессе стало наиболее серьезной ошибкой армянской стороны, потому что выключение Карабаха из переговорного процесса дало в руки Азербайджану козырь, который он с успехом разыгрывает: это и армянские формирования, это и требование освободить 7 районов, занятых «армянской армией» и многое другое. Правда, надо отметить, что замена конфликтующей стороны страной, заинтересованной в урегулировании конфликта – явление обычное на Южном Кавказе. Глав непризнанных государств просто не подпускают к переговорам, хотя на самом деле вести эти переговоры должны именно они. Они же и должны договариваться о новых границах, признании суверенитета и защите собственной территории. Естественно, что страна-поручитель, в данном случае Армения, в грузинских конфликтах –Россия взяли на себя гарантии безопасности населения отделившихся бывших советских автономий. Но только гарантии, которые скорее всего не будут предусматривать прямого участия в возобновлении военных действий, если таковые будут иметь место. Если представители избранной власти Республики Арцах во главе с президентом НКР Бако Саакяном сядут за стол переговоров, они закончатся намного быстрее. Азербайджан, в свою очередь, отлично понимает, что НКР в данном случае будет выступать как независимый субъект и никакие обещания Ильхама Алиева о «широкой автономии» в расчет приниматься не будут. В принципе, они и сейчас не воспринимаются серьезно, но звучат. Это, скорее всего, одно из главных упущений в урегулировании карабахского конфликта.

Наверное, одной из основных упущенных возможностей урегулирования карабахского конфликта, равно как и других конфликтов на Южном Кавказе можно назвать и отсутствие такт называемой «народной дипломатии» и четкое нежелание сторон слушать и слышать друг друга. Еще в начале карабахского конфликта под эгидой различных международных организаций, к примеру, International Alert, Фондов Фридриха Наумана и Фридриха Эберта и тому подобных предпринимались попытки собрать вместе армянскую и азербайджанскую интеллигенцию и представителей гражданского общества, чтобы как-то договориться. На встречах время от времени присутствовали и карабахские делегаты. Однако все разговоры сводились к одному и тому же: с азербайджанской стороны – у нас нефть, и мы все можем, с армянской – ничего у вас не получится. Во время одной из таких встреч в 2008 году в Брюсселе, организованной International Alert, на которой присутствовали представители гражданского общества Нагорного Карабаха, ничего нового из Баку так и не было услышано, кроме того, что Армения должна вернуть 7 районов. И здесь мировое сообщество, с подачи Азербайджана подменяет стороны конфликта, отказывая Республике Арцах в праве на самостоятельные решения. На наш взгляд, это является одним из самых важных препятствий на пути урегулирования. Гражданское общество в Азербайджане, как бы о нем ни говорил официальный Баку, пронизано страхом и на встречах с армянской стороной говорит только то, что разрешено. Естественно, в таких условиях ни о каком диалоге и речи быть не может.

Ну и конечно было бы неправильно не упомянуть деятельность Минской группы ОБСЕ по урегулированию карабахского конфликта, которая на протяжении всех 20 лет почти ничем не занималась. Ни разу мировое сообщество не осудило провокации и инциденты на линии соприкосновения Армии Обороны НКР и ВС Азербайджана. На словах, конечно, говорилось, что подобного рода инциденты вредят мирному процессу, но никто не пригрозил Ильхаму Алиеву более жесткими санкциями. О его милитаристской риторике уже и говорить не приходится. Ведь если бы на повторяющиеся с периодичностью раз в неделю заявления о придании Карабаху «статуса широкой автономии» и «решения конфликта силовым путем» Алиев был бы призван к ответу, вполне вероятно, что соглашение между Азербайджаном и Нагорно-Карабахской Республикой было бы подписано.

Что касается внешней политики самопровозглашенного государства, то она почти всегда следует в фарватере Армении, за небольшим исключением: для Карабаха нет выбора между Россией и Европой. Нагорный Карабах всегда был пророссийским, даже в тяжелые годы войны, когда на стороне Азербайджана воевали российские наемники. Напомним, что в этом году исполняется 200 лет Георгиевскому трактату о присоединении Карабахского ханства к России. В Арцахе удивлены тем, что пока что никаких инициатив со стороны России не видно, а ведь стоило бы организовать международную конференцию с участием историков, политиков и экспертов. Да что там говорить – торжественная закладка православной церкви Покрова Святой Богородицы.в Степанакерте 2 года тому назад так и осталась «закладкой». На месте будущей церкви поставили крест и… благополучно забыли. А ведь строительство в НКР православной церкви содействовало бы укреплению дружбы между Россией и Нагорным Карабахом.

В строительстве православного храма искренне заинтересованы и власти Нагорного Карабаха. Президент НКР Бако Саакян считает, что решение о строительстве храма «символизирует многовековую дружбу армянского и русского народов и принято по желанию населения республики».

Следует отметить, что, в общем и целом отношение НКР к России, несмотря на продажу оружия Азербайджану на 1 миллиард долларов, почти не изменилось: остались вывески на русском языке, русскоговорящих много, но все карабахцы спрашивают: зачем Россия поддерживает Ильхама Алиева?

Хотелось бы остановиться на прошлогодних выборах президента НКР. Выборы президента НКР прошли, как и ожидалось на высоком уровне, что для Арцаха является обычным делом. Международные наблюдатели с удивлением констатировали полное отсутствие нарушений. Но вполне понятно, что прошедшие выборы не дают покоя Азербайджану, Турции и Грузии, которые не преминули обвинить Армению в «провокации и желании сохранить статус-кво».

То обстоятельство, что Турция и Азербайджан выступили с очередным заявлением, которое должным образом было проигнорировано Арцахом, новостью не является. Так же не стало неожиданным заявление МИД Грузии, который счел долгом не отставать от своих хозяев, хотя именно Грузии и надо было бы промолчать. Однако принимая во внимание не сколько антиармянскую, сколько протурецкую ориентацию Михаила Саакашвили, Грузия поторопилась сделать то, что уже сделали ЕС, НАТО и ОБСЕ. Правда, у Тбилиси своих проблем достаточно для того, чтобы не признавать карабахские выборы. Ко всем присоединился и МИД Латвии, которому до карабахских выборов вообще нет никакого дела. В заявлении внешнеполитического ведомства страны говорится, что МИД Латвии обеспокоен недостаточным прогрессом в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе, увеличением разного рода инцидентов и ростом числа жертв и призывает к мирному решению конфликта. Упорно отказывая НКР в существовании, Турция, Грузия и Азербайджан обвиняют в проведении выборов Армению, хотя именно она тут совершенно ни при чем. Просто авторитарные режимы не могут и помыслить, что маленькая страна может сама решать свои проблемы.

Между тем, по словам депутата армянского парламента Армена Рустамяна, присутствие международных наблюдателей говорит о том, что международные структуры заинтересованы в проведении в Арцахе свободных и демократических выборов. «Страны, которые в силу каких-то причин не хотят признавать независимость Арцаха, рано или поздно сделают это и даже будут жалеть, что опоздали. Выборы в НКР стали также примером для других непризнанных республик. Народ Арцаха уверенно идет по своему пути и ничто не может его заставить свернуть с него», – подчеркнул Рустамян.

Побывав почти на половине всех избирательных участков – а их было 274, убеждаешься – действительно выборы прошли почти образцово. Были неизбежные технические накладки, но они не повлияли на итоги голосования. Более того, надо особо отметить отсутствие «черного пиара» и предвыборных взяток, а также давления административного ресурса. Заметим также, что выборы в Нагорном Карабахе всегда выгодно отличались от выборов в Армении. Арцаху надо доказать миру, что он способен на развитие демократических институтов и построение правового государства, что он в этом плане лучше Азербайджана. Что с успехом и делается.

По словам члена российской делегации, депутата Госдумы РФ от фракции ЛДПР Александра Балберова, проведение выборов президента НКР очень важно в переговорах по урегулированию азербайджано-карабахского конфликта, добавив, что переговорный процесс без участия президента НКР обречен на провал. Правда в Баку почему-то считают иначе, но это уже их дело. Следует заметить, что тон заявлений о непризнании выборов в НКР международными организациями несколько изменился. Теперь они говорят, что выборы не должны помешать переговорному процессу и установлению статуса-кво. Вполне вероятно, что заявление по следующим выборам в Арцахе будет примерно таким: «мы (имярек) принимаем к сведению состоявшиеся выборы в непризнанном Нагорном Карабахе». Судя по всему, ждать осталось немного – в 2013 году выборы президента Алиева и вряд ли Баку удостоится хотя бы малой части тех оценок, которые были даны в Арцахе.

Экономика

Экономика НКР была полностью уничтожена во время Карабахской войны 1991—1994 гг. На данный момент усилиями местного бизнеса, бизнеса Армении и армянской диаспоры появляются новые заводы, фабрики, маленькие и крупные предприятия, которые значительно оживляют рост экономики. На сегодняшний день в Арцахе действует предприятия лесопереработки, изготовления ювелирной продукции, пищевой промышленности, легкой промышленности и др. Активно развивается туристическая инфраструктура, строятся новые туристические центры, гостиницы, маршруты.

В послевоенный период туризм является одним из приоритетных направлений в экономике, развитие сферы связано с рядом труднопреодолимых трудностей, Нагорно-карабахский конфликт, пропаганда Азербайджанской Республики, разрушенная инфраструктура, связанные с этим экономические проблемы препятствовали и препятствуют бурному развитию туризма в Республике. Но география Нагорно-Карабахской Республики, тысячи исторических, культурных и природных достопримечательностей, восстановление инфраструктуры, привлечение инвестиций, участие в экономических и туристических выставках и форумах способствуют развитию отрасли. С каждым годом количество туристов, посещающих НКР возрастает, что говорит о привлекательности этого направления и его перспективах.

Флагманом промышленности НКР, если можно так выразиться, является Дрмбонский горнообогатительный комбинат, который действует с осени 2003 г. Среднемесячная производительность предприятия составляет 16-18 тыс. т руды. Концентрат с содержанием золота и меди, полученный в результате обработки руды, подвергается плавке на Алавердском металлургическом комбинате в Армении. Благодаря новому оборудованию Дрмбонский горнообогатительный комбинат сегодня получил возможность ежемесячной переработки до 30 тыс.т руды. На предприятии работает более 1100 человек (в том числе 40 жителей Дрмбона), средняя заработная плата которых составляет 176 тыс. драмов ($400-450). В условиях Карабаха это вполне приличная зарплата. Объем годового производства составляет порядка $10-11 млн. Параллельно с производственной деятельностью ведутся активные геологоразведочные работы. Администрация предприятия планирует завершить в течение года изучение одного-двух новых месторождений и начать их эксплуатацию. Наиболее перспективным является месторождение в близлежащем селе Мехмана. Производительность обогатительной фабрики (ОФ) 450 000 т. в год с выпуском медного концентрата. В 2008 году была запланирована модернизация флотационного отделения ОФ оборудованием. В мае 2008 года был завершен первый этап работ: осуществлен монтаж пятикамерной пневмомеханической флотомашины РИФ-25, контактных чанов КЧ-25 емкостью 25 м³, гидроциклонов, автоматических современных дозаторов реагентов УДР — РИФ, автоматического регулятора уровня пульпы и расхода воздуха АССУП-РВ в камерах флотомашин РИФ.

Распад СССР привел к глубокому кризису экономики и сельскохозяйственного производства на всем постсоветском пространстве. Механизм прежнего централизованного планового хозяйства оказался разрушенным. Все получившие независимость государства заявили о намерении строить демократическое общество и реформировать экономику на основе принципов рыночного хозяйства. В каждом из постсоветских государств реформы пошли по собственному пути.

Специфика осуществленных в Нагорно-Карабахской республике реформ была продиктована тем, что это государство входит в число образовавшихся на постсоветском пространстве непризнанных государств и юридически не признано мировым сообществом. После заключения перемирия и окончания военной стадии конфликта (1994 г.) местные власти контролируют почти всю территорию собственно Нагорного Карабаха, и 7 районов бывшей Азербайджанской ССР, составляющих в настоящее время «зону безопасности». Однако по последнему территориальному делению вся НКР поделена на 10 районов.

В условиях многолетнего перемирия политические и социально-экономические различия между Азербайджаном и НКР продолжают увеличиваться.

В последние годы правительство НКР проводит все более самостоятельную от Еревана внутреннюю политику, которая по многим показателям является более эффективной и успешной, чем в Армении. Проведенные в НКР успешные экономические реформы позволили руководству страны решить наиболее острые социальные проблемы и заметно улучшить позиции непризнанного государства на международной арене.

Стабильная внутриполитическая ситуация и радикальная налоговая реформа повысила привлекательность НКР для иностранных инвесторов. С 2000 г. в республику начали поступать прямые иностранные инвестиции (до этого их практически не было). В 2003 г. приток прямых капиталовложений в карабахскую экономику из-за рубежа увеличился по сравнению с предыдущим годом более чем на 60 %.

К настоящему времени их общий объем превысил $40 млн. (для небольшого по размерам Нагорного Карабаха это весьма значительная сумма).

Большинство иностранных инвесторов в экономику НКР – это представители мировой армянской диаспоры. Благодаря инвестициям московского предпринимателя В. Меджлумяна в Мартакертском районе (пос. Дрмбон) была налажена добыча медной руды и построен горно-обогатительный комбинат по производству медного концентрата.

Оборудование было закуплено на Украине по цене металлолома, по морю привезено в грузинский порт Поти, а оттуда по горным дорогам – в Карабах. Предприятие заработало в 2003 г. под открытым небом. Стены и крыша возводились уже после того, как оборудование было смонтировано и началось производство медного концентрата.

В настоящее время на Дрмбонском горнообогатительном комбинате перерабатывается по 400-600 тонн медной руды в сутки. В производстве занято более двух тысяч человек, средняя зарплата составляет около 200 долл. Размер зарплаты находится в прямой зависимости от производительности и у работающих в шахте проходчиков она может достигать 2 тыс. долл. в месяц. Данное предприятие обеспечивает сегодня 9,3 % промышленного производства НКР (на сумму 1085 млн. драмов в год).

Иранские армяне инвестировали средства в производство полиэтиленовых труб и сейчас совместно с партнерами из Германии и Сирии организуют новое предприятие в Шуши. Иностранные инвестиции позволили модернизировать производство и увеличить валовое производство с 6-7 млн. до 17 млн. драмов в месяц на Степанакертском комбинате стройматериалов (ныне он приватизирован и преобразован в ЗАО «Карин»). Значительные зарубежные инвестиции были сделаны в предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (производство алкогольных напитков, молочных продуктов, макарон и т.п.).

Серьезные инвестиции в гостиничный бизнес были сделаны армянами из США, Великобритании, Австралии и других государств (большинство инвесторов данной группы имеют аналогичный бизнес в странах постоянного проживания). Швейцарская фирма «Франк Мюллер» построила гостиницу «Карабах» в Степанакерте. Эта же фирма, специализирующаяся на производстве высококачественных часов, реализует в НКР и другие проекты, в частности, с 2002 г. она удвоила здесь производство ювелирных изделий и футляров для дорогих механических часов.

Одним из наиболее крупных и успешных экономических проектов, осуществленных к настоящему времени, стал проект налаживания и развития на территории НКР стационарной и мобильной телефонной связи. Стоимость данного проекта составила 10 млн. долл. и он был осуществлен за счет инвестиций, сделанных арабскими предпринимателями из Ливана. В большинстве случаев проекты с участием иностранного капитала оказались успешными, это ведет к дальнейшему росту капиталовложений.

После специального президентского указа о запрете вывоза с территории Карабаха необработанной древесины (его целью было предотвратить истребление лесных богатств Карабаха), здесь было налажено производство дубовых бочек, шпона, паркета и т.п. продукции. Первая партия произведенных по французской технологии дубовых бочек, уже отправлена во Францию и получила там очень высокую оценку.

В НКР особенно активно развивается пищевая промышленность. Построено и введено в строй несколько новых мельниц с использованием западных технологий, начало работать несколько предприятий по производству макарон по итальянской технологии, заканчивается строительство нескольких консервных предприятий.

В настоящее время число зарегистрированных безработных составляет 3,5 тыс. чел, еще 3,5 тысяч безработных продолжают оставаться незарегистрированными. В условиях Карабаха ввод в строй еще нескольких средних по масштабам производств позволил бы полностью решить проблему безработицы в республике.

У руководства НКР имеются планы по решению транспортной проблемы, и эти планы ныне ориентированы на развитие путей сообщения через Иран. Связано это с тем, что лидеры республики не считают возможным разблокирование путей сообщения через Грузию в обозримом будущем. В настоящее время прорабатываются планы строительства железной дороги от Степанакерта до иранской территории, а также от Степанакерта до Еревана.

Руководство НКР предложило правительству Ирана осуществить ряд проектов по развитию ирригации и водоснабжения, созданию аграрной инфраструктуры, сооружению автодороги и газопровода из Ирана в НКР (по примеру Нахичевани, куда Иран уже осуществляет поставки газа). По мнению карабахского руководства, развитие экономического сотрудничества с Ираном позволит укрепить внешнеполитические позиции НКР, так как Иран мог бы выступить гарантом безопасности для населения непризнанной республики.

Нагорный Карабах по большому счету все же аграрная страна и поэтому правительством разрабатывается концепция продовольственной безопасности, согласно которой предполагается обеспечение уровня развития экономики страны, позволяющего вне зависимости от международной рыночной конъюнктуры обеспечить население соответствующим научно обоснованным нормам потребления и доступным потребителю продовольствием, предотвратить возникновение продовольственных кризисов и т.д. В основе данной программы – развитие аграрного сектора экономики, где в последние годы наблюдаются определенные тенденции развития.

В 2012 году сельское хозяйство обеспечило 14,7% ВВП НКР, что на 1,3% больше показателя предыдущего года. В минувшем году в целом было произведено сельхозпродукции примерно на сумму 50 млрд. драмов, получен беспрецедентный урожай зерновых – почти 104 тысячи тонн, что примерно на 7,5% больше, чем в 2011 году и более чем на 40% выше среднегодового показателя последних 5 лет. Однако высокие показатели достигнуты за счет увеличения посевных площадей: общая площадь посевных площадей в 2012 году составила 66 тыс. 714 гектаров, что на 10 тыс. га больше, чем в 2011 году. 61,550 га составили площади зерновых культур, что на 8 тыс.800 га больше, чем в 2011 году. Продолжает оставаться актуальной проблема повышения урожайности, чему, в частности, мешает неправильная обработка земли, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств и другие субъективные факторы. Для решения проблемы планируется применение новых инструментов содействия земледельцам. В частности, с целью стимулирования роста объемов урожая, обеспечения прибыльности сельхозпродукции правительство намерено приобретать у земледельцев урожай зерновых по цене выше его расчетной себестоимости.

Следует также отметить, что в конце 2012 года стартовала пилотная программа страхования в сфере сельского хозяйства, реализация которой позволит фермерам компенсировать утрату доходов, вызванных неблагоприятными климатическими условиями и форс-мажорными ситуациями.

При государственном содействии улучшилась сфера производства семян. В 2012 году в семеноводческую отрасль вложено порядка 80 миллионов драмов. Поставлены конкретные цели по разработке научных технологий по культивации семян зерновых культур, налаживанию стабильного производства качественных семян.

В последние годы расширились площади кормовых, бахчевых, огородных и плодовых культур. В 2012 году, по сравнению с предыдущим, увеличилось поголовье скота, в том числе в 2,5 раза поголовье свиней. Однако наблюдается непропорциональное развитие животноводства и растениеводства. В общем объеме сельскохозяйственного ВВП производство мяса значительно уступает объемам продукции растениеводства: 70% сельскохозяйственной продукции приходится на долю растениеводства.

Разработана программа развития животноводства, согласно которой в отрасль будет ежегодно инвестироваться 2 млрд. драмов. В республику завезено несколько сот коров из Австрии и Швейцарии, которые содержатся в племенной станции села Хнабад Аскеранского района НКР. Часть скота разводится в качестве молочной породы, часть – мясной. По словам министра, с задействованием современного убойного цеха в Степанакерте, куда имеют возможность сдавать животных и жители районов республики, проблема сбыта мяса решена, тем более что потребности армии в мясе удовлетворяются продукцией местного производства.

В Нагорном Карабахе всего 318 фермеров, которые занимаются разведением КРС: 216 из них владеют стадом в 30-50 голов, 80 фермеров – стадом 50-100 голов, 16 фермеров – стадом в 100-200 голов, и всего на 5 хозяйствах стадо исчисляется в 200-500 голов. Всего в Арцахе 60 000 голов КРС, то есть размер средней фермы – около 200 голов.

Буквально все молочные фермы в Арцахе – это частные подворья. Исключение составляет только ООО «Племенное хозяйство»: это полностью государственное предприятие. Ферма находится в пригороде Степанакерта. Есть Степанакертский филиал аграрного университета Армении. В основном цель создания племенного хозяйства заключается в том, что он станет научно-исследовательским центром. Там студенты слушают лекции и знакомятся с искусственным осеменением, а ученые занимаются селекцией. Среднегодовой надой пока составляет 4 500 кг молока. Литр молока-сырья в Нагорном Карабахе стоит 140 драм – это примерно 11,43 рубля, – что, естественно, не покрывает расходы на немецкий скот, немецкое кормовое и шведское доильное оборудование.

Карабахское правительство разрабатывает новую программу развития сельского хозяйства, которая направлена на придание дополнительного импульса прогрессу в данной сфере, обеспечение качества производимых сельхозработ, целевое использование выделяемых государством финансовых средств, а также повышение ответственности и стимулирование инициативности на местах.

А пока, несмотря на то, что правительство отправляет миллиарды драмов на развитие аграрного сектора, реализуя программы по различным отраслям, проблем в данной сфере все еще много, в частности, не хватает сельхозтехники, рынков сбыта, отсутствует современная ирригационная система и др.

По утверждению специалистов, аграрный потенциал Нагорного Карабаха достаточен для того, чтобы обеспечить сельхозпродукцией не только НКР, но и Армению. Тем не менее, республика по сей день экспортирует многие виды сельхозтоваров. На сегодня, по утверждению Андраника Хачатряна, НКР обеспечивает себя хлебом, мясом и птицей. Продолжается разработка концепции продовольственной безопасности, которую планируется завершить в этом году.

«Несмотря на то, что сельское хозяйство всегда объявлялось приоритетной отраслью, в результате неправильной государственной политики, особенно в 1997-1998 годах, когда полностью были «приватизированы» все наши аграрные хозяйства, было разрушено то, что создавалось десятилетиями. Конечно, приватизация преследовала благие цели, однако в результате мы получили резкий упадок производства почти всех видов сельскохозяйственной продукции», – утверждает премьер-министр НКР Ара Арутюнян.

По словам главы правительства, для интенсивного развития сельскохозяйственной отрасли республики необходимо делать ежегодно 40-45 млрд. драмов вложений. Таких возможностей сегодня у государства нет, однако правительство, как отмечалось выше, не сидит сложа руки. Осознавая, что без современной сельхозтехники и оборудования невозможно интенсивное сельское хозяйство, власти НКР за последние годы завезли сотни хлебоуборочных комбайнов, тракторов, созданы государственные машинно-тракторные станции и др.

В советские годы виноградарство являлось ведущей отраслью аграрного сектора экономики Нагорного Карабаха. До азербайджано-карабахской войны виноградники в НК занимали около 18 тыс. гектаров, здесь ежегодно собирали от 180 тыс. до 200 тыс. тонн винограда, а на душу населения приходилось более 1 тонны урожая. Виноградарство и виноделие обеспечивали примерно половину доходов края. В ходе развязанной Азербайджаном войны большая часть виноградников на территории НКР была уничтожена. По сравнению с довоенным периодом объемы производства винограда сегодня сократились примерно в 12 раз, в 2 раза уменьшилась урожайность, в 6 раз сократились площади виноградных насаждений. В бывшей НКАО действовало 14 винодельческих предприятий, на сегодня – вдвое меньше.

Тенденции стабильного развития виноградарства в НКР наметились в последнее десятилетие, с реализацией правительственной программы «Виноград». Основанный в НКР Армянской технологической группой Америки питомник по выращиванию филлоксероустойчивых сортов винограда ежегодно предоставлял земледельцам до 70 тысяч черенков. Однако стабильному развитию отрасли мешает отсутствие хорошего рынка сбыта. Кстати, уже несколько лет в рамках соответствующего договора Ереванский коньячный завод закупает карабахский виноград. Для расширения производства винограда в Арцахе требуется создание новых перерабатывающих предприятий и увеличение производственных мощностей действующих заводов и цехов.

Последние четыре года в НКР при государственном содействии стабильно развивается производство кукурузы, значительно расширились ее плантации. Были завезены произведенные в странах Европы высококачественные семена кукурузы сорта «Пионер», за килограмм семян земледельцы платили 1 тыс. 500 драмов (примерно 4 доллара США), столько же субсидировало государство. Стоимость обработки одного гектара кукурузы примерно равна стоимости обработки 1 гектара пщеницы, однако прибыль в 6 раз больше. Проблем с рынком сбыта нет. Помимо внутреннего сбыта кукуруза поставляется в Армению.

За последние несколько лет были предприняты шаги по восстановлению перерабатывающей промышленности. Молочный комбинат «Арцахкат», работая на местном сырье, производит натуральные продукты без консервантов. Под государственным патронатом было создано предприятие «Арцахфрут» по производству консервированной плодоовощной продукции, которая экспортируется в различные страны.

Правительством НКР предпринимаются шаги по налаживанию сахарного производства. Соответствующим государственным хозяйствам поручено приступить к заготовке сырья для производства сахара, на первом этапе – сахарной свеклы. В 2012 году в республике был открыт завод по производству растительного масла, цех по производству гречихи.

«Мы выбрали такие отрасли, которые имеют большой удельный вес в нашей потребительской корзине – производство растительного масла, гречихи, чечевицы и др., – говорит премьер-министр НКР. – Предприняты серьезные шаги в данном направлении. Развивая все эти направления, в короткие сроки, в течение 2-3 лет, мы сможем обеспечить наши внутренние нужды. Наша деятельность должна быть направлена на повышение благосостояния населения посредством снижения цен на виды продуктов, составляющих потребительскую корзину. Уверен, что в течение 1-2 лет будут ощутимые результаты».

Усиливается контроль за сельхозпродукцией, несколько месяцев назад была сдана в эксплуатацию современная ветеринарная лаборатория.

Особое внимание уделяется расширению орошаемых площадей. Согласно планам правительства, в 2013 году будут орошаться 15 тыс. га земель.

А пока Нагорный Карабах импортирует многие виды продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Прекрасно понимая, что стабильное развитие сельского хозяйства является залогом обеспечения продовольственной безопасности республики, правительство прилагает немалые усилия для изменения ситуации. При реализации данной программы в НКР рассчитывают также на поддержку армянской диаспоры.

Что касается развития туризма, то в НКР нужно открыть курсы или что-либо подобное для обучения молодых людей, которые смогут работать официантами и быть не хуже, чем в европейских ресторанах. Для этого надо не очень много: открыть Школу хотя бы на базе Арцахского государственного университета, по окончании которой выпускники получат сертификаты на право работать в сфере обслуживания и туризма. И без этого сертификата просто не брать на работу.

Можно без преувеличения сказать, что квалифицированный сервис привлечет намного больше туристов и в Нагорном Карабахе начнется настоящий туристический бум. Причем возможностей для этого очень много: это и экстремальный спуск по реке Тертер через пороги и водопады, историко-архитектурные памятники, которые в настоящее время восстанавливаются, в частности дворец мелика Дизака Есаи Мелик- Еганяна.

И мы уже не говорим о «спрятавшихся» в лесах храмах и монастырских комплексах, которые нуждаются в реставрации и которые также станут туристическими центрами. Для всего этого нужен вышколенный персонал.

Исходя из вышесказанного, подчеркнем, что НКР развивается достаточно успешно, несмотря на полное отсутствие сообщения с внешним миром. Единственная дорога в Армению, конечно, не может удовлетворить потребностей развивающегося государства, но будем надеяться на лучшее.

Карине ТЕР-СААКЯН

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
Тест для фильтрации автоматических спамботов
Target Image