Азербайджано-грузинские отношения за двадцать лет: эпизоды и тенденции

16 ноября, 2013 - 20:00

Несколько лет назад, в один из своих очередных визитов в Тбилиси, мне довелось побывать в доме у своей коллеги, где у меня произошел очень интересный, на мой взгляд, диалог с ее свекровью. Узнав о роде моей деятельности, женщина, к слову сказать, искусствовед по образованию, стала весьма обстоятельно расспрашивать мое мнение относительно вероятности реализации газового проекта «Набукко».

Такой интерес меня удивил, но еще больше удивило то обстоятельство, что женщина проявила изрядную осведомленность о происходящих процессах. Читая растерянность в моем взгляде, как бы предвосхищая ожидаемый вопрос, она ответила: «Я работаю экскурсоводом в музее, но прекрасно представляю себе цену всех этих газо и нефтепроводных проектов. Это важнейший источник доходов моей страны, и я уверена, что рано или поздно эти доходы отразятся и на моей зарплате». Более красноречивой иллюстрации азербайджано-грузинских отношений наверное и не найдешь.

Вместе с тем, важно понимать, что азербайджано-грузинские отношения, по крайней мере, такие, какими они представляются с позиции сегодняшнего дня, еще десятилетие назад  выглядели совершенно иначе.

Двусторонние отношения в первое десятилетие независимости

В первые годы независимости ни Азербайджану ни Грузии было не до двусторонних отношений. Внутриполитическая нестабильность, внешнеполитические угрозы и межэтническая напряженность заставляли политические элиты этих стран решать задачи выживаемости. При этом сильные националистические настроения в среде политического истэблишмента обоих государств самым негативным образом сказывались на многочисленной азербайджанской общине Грузии, что нередко приводило к непониманию и напряженности в межгосударственных отношениях.

Ситуация стала кардинальным образом меняться лишь с приходом к власти в обоих государствах многоопытных политических деятелей, входивших в свое время в высшее политическое руководство СССР. В Грузии это был бывший первый секретарь ЦК Компартии Грузии, бывший министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе, в Азербайджане – бывший первый секретарь ЦК КП Азербайджана, бывший первый зампред Совмина СССР Гейдар Алиев. Понимая, какое наследство им досталось и, стараясь реанимировать прежние отношения, имевшие место между республиками тогда еще Советского Союза, но уже в новых исторических условиях, оба политических деятеля решили, что в одиночку справляться со значительными геополитическими рисками не допустимо. Для находящихся в очень похожих условиях двух государств это может иметь губительные последствия.

Создавая основу для дальнейшего взаимодействия Баку и Тбилиси, именно в 90-е годы была заложена прочная договорно-правовая база двусторонних отношений.

В феврале 1995 года состоялось открытие посольства Грузии в Азербайджане, а спустя год – в марте 1996 года, во время первого официального визита президента Азербайджана в Грузию было открыто азербайджанское посольство в этой стране.

Именно во время этого визита были подписаны два важных документа — Договор об укреплении дружбы, сотрудничества и взаимной безопасности и Декларация о мире, безопасности и сотрудничестве в Кавказском регионе, имевших значение фундамента будущих отношений.

В качестве важных внешнеполитических шагов обоих государств, направленных на создание сбалансированной системы отношений в регионе, при максимальном соблюдении интересов основных внешнеполитических игроков, стало присоединение двух стран в сентябре 1993 года к Содружеству Независимых Государств (СНГ) и Договору о коллективной безопасности (ДКБ), а также создание в 1997 году Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ.

К первой половине 1994 года двум странам удалось заключить многосторонние соглашения о перемирии, останавливающие кровопролитные конфликты на их территориях и подготовить условия для стабилизации во внутренней политике.

Параллельно в Азербайджане интенсифицировались переговоры по разработке нефтяных шельфовых месторождений Азери — Чыраг – Гюнашли (АЧГ) на Каспии с ведущими нефтегазовыми ТНК, что стало причиной повышения интереса к региону больших геополитических акторов. Заключение же итогового соглашения, получившего в виду его высокой значимости название «Контракт века», стало отправной точкой в реализации широкомасштабной программы разработки богатых нефтяных и газовых месторождений Каспийского моря.

Уже на этой стадии стали рассматриваться вопросы транспортировки углеводородов на внешние рынки, и, в силу естественных причин, именно грузинское направление стало считаться наиболее перспективным. На начальной стадии разработки проекта АЧГ именно нефтепроводы Баку-Батуми, в последующем Баку-Супса (Грузия) и Баку-Новороссийск (Россия) сыграли роль основных экспортных нефтепроводов Азербайджана. Так продолжалось до июля 2006 года, до тех пор пока его функцию не стал выполнять проект Баку-Тбилиси-Джейхан.

Параллельно Азербайджан и Грузия стали рассматривать возможность совместного взаимовыгодного использования своего общего транспортно-географического положения. В 1998 году в Баку прошла учредительная конференция по программе TRASECA, целью которой было восстановление древнего Шелкового Пути, соединяющего Европу и Азию.

То обстоятельство, что один из основных его маршрутов проходит по территории Грузии и Азербайджана, находящихся на стыке Восточной Европы, Малой и Центральной Азии, впоследствии способствовало превращению их в важные транзитные государства в своем  регионе. Основа этому также была заложена в 90-е годы прошлого века.

В 1998 году при самом активном участии Грузии и Турции был заключено соглашение о строительстве основного экспортного нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан, Баку –Эрзурум. А 29 сентября 2001 года, во время визита Президента Грузии Э. Шеварднадзе в Баку было подписано «Соглашение между Азербайджанской Республикой и Грузией о транзите, транспортировке и продаже природного газа на и за пределами территории Азербайджанской Республики и Грузии посредством системы Южно-Кавказского трубопровода». Что являлось ни чем иным как межправительственным соглашением о газопроводе Баку — Тбилиси — Эрзрум.

Поставка азербайджанских нефти и нефтепродуктов в Грузию стала причиной заметного роста товарооборота между двумя странами. Уже к 2003 году он превышал 100 млн. долларов, что на тот период считалось весьма внушительным показателем для двух стран.

Складывающаяся в азербайджано-грузинских отношениях ситуация сулила настолько  очевидные выгоды для обоих государств, была настолько прогнозируемой, что почти одновременная смена лидеров Азербайджана и Грузии на рубеже 2003-2004 года, практически никак не сказалась ни на характере, ни на динамике этих отношений.

2004-2006-й гг. Азербайджан и Грузия: развитие отношений в контексте региональной политики

К концу 2003 года в Грузии и Азербайджане процесс радикализации политических настроений принял критические формы. Этому способствовали проведение в Азербайджане в октябре президентских, а в Грузии – в ноябре парламентских выборов. Однако, если в Азербайджане попытки оппозиции оспорить свое поражение были безуспешными, то в Грузии они увенчались победой ведущих оппозиционных блоков «Объединённого народного движения» Михаила Саакашвили и «Демократов Бурджанадзе», возглавляемым бывшими спикерами грузинского парламента Нино Бурджанадзе и Зурабом Жвания. Уже в январе на внеочередных президентских выборах в Грузии президентом этой страны был избран Михаил Саакашвили.

Итак, избранный в октябре 2003 года президентом Азербайджанской Республики Ильхам Алиев в вопросе развития связей с Грузией, как и во всех вопросах, продолжает путь, основы которого были заложены Гейдаром Алиевым. В то же время и смена власти в Грузии в 2004 году не только не ослабила интерес этой страны к Азербайджану, но, напротив, способствовала принятию новых шагов для развития связей.

Уже спустя два месяца после своего избрания 4-5 марта 2004 года президент Михаил Саакашвили совершает свой первый официальный визит в Азербайджан и лично знакомится с новым президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым. Он хорошо понимал, по опыту своего предшественника, что залогом крепких двусторонних отношений должна стать личная дружба двух лидеров. Впоследствии Саакашвили не раз публично об этом заявит.

Тогда же Саакашвили было важно установить хороший контакт со своим коллегой, продемонстрировать схожесть позиций по всем основным вопросам двусторонней и региональной повестки. Не случайно, в ходе встречи Михаила Саакашвили с президентом Ильхамом Алиевым, было сделано совместное заявление против сепаратизма, представляющего угрозу для обеих стран, что неоднозначно было воспринято в соседней Армении.

Во время этого же визита руководители обеих стран подтвердили, что «Грузия и Азербайджан являются стратегическими партнерами, добрыми соседями и братскими странами». При этом, по словам Михаила Саакашвили, он обязался сделать все возможное для укрепления двусторонних связей и достижения еще более широкого сотрудничества между двумя странами. Кроме того, в ходе визита были подписаны Совместная декларация между Азербайджанской Республикой и Грузией, Соглашение о сотрудничестве в сфере образования, Соглашение между правительствами Азербайджанской Республики и Грузии о сотрудничестве в информационной сфере.

Итоги визита главы Грузии в Азербайджан были настолько обнадеживающими в контексте развития двусторонних связей, что ответный визит президента Ильхама Алиева в Грузию не заставил себя долго ждать и состоялся уже в июне 2004 года. В ходе этого визита между сторонами были подписаны Совместное заявление, новые соглашения в сферах энергетики, железнодорожного транспорта, налогов, авиации и телевидения.

Встретившись с азербайджанцами, проживающими в Грузии, Президент Азербайджана выступил перед ними с речью, подтверждающей заинтересованность азербайджанской стороны повышать планку сотрудничества и призывающей азербайджанское население Грузии всячески этому содействовать.

С этого времени открылась новая страница взаимоотношений двух стран. При этом находящаяся в сложнейшем экономическом положении Грузия возлагала большие надежды на осуществляющиеся полным ходом инфраструктурные нефтегазовые проекты с Азербайджаном. С другой стороны экономические реформы, которые стали проводиться в этой стране с приходом к власти Саакашвили, ощутимых результатов пока не давали. Так, в 2004—2007 гг. в стране наблюдался достаточно высокий уровень инфляции. По мнению целого ряда экспертов, причиной развития инфляционных процессов стала одна из разновидностей «голландской болезни». Поступление иностранной валюты (в том числе за счет активной приватизации) превышало потребность экономических субъектов в ней. В итоге валютные резервы Национального банка Грузии (НБГ) превысили 1 млрд долл. С одной стороны, это привело к укреплению национальной валюты, но с другой — к росту потребительских цен.

На фоне притока иностранных финансовых ресурсов во внешней торговле Грузии наблюдалось существенное опережение темпов прироста импорта по сравнению с экспортом: если коэффициент покрытия импорта экспортом в 2004 г. составлял 0,35, то в 2007 г. — лишь 0,24. В результате устойчиво увеличивалось отрицательное сальдо счета текущих операций, которое достигло в 2008 г. почти 23% ВВП. Дефицит покрывался в основном за счет трансфертов, международной помощи и иностранных инвестиций (В.С. Якушин Социально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двадцатилетия, 2012 ).

Центральной темой азербайджано-грузинского торгово-экономического партнерства в те годы стала реализация проекта строительства нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан.

16 октября 2004 года президенты Ильхам Алиев и Михаил Саакашвили приняли участие в церемонии объединения на азербайджано-грузинской границе азербайджанской и грузинской частей нефтепровода.

24 мая 2005 года состоялась очередная встреча президентов Азербайджана и Грузии, на которой был представлен плакат, подготовленный по случаю открытия Баку-Тбилиси-Джейхан.

На этой церемонии Михаил Саакашвили, характеризуя значение реализуемых между странами проектов и уровень двустороннего взаимодействия, сказал следующее: «Этот проект для нас очень важен. Нефтепровод, а в будущем году и газопровод, сделают полностью независимым с энергетической точки зрения регион, в том числе и Грузию. Это очень важно для укрепления нашей независимости, развития наших стран. Мы — очень близкие соседи, нет, не просто соседи, а братья. Я действительно считаю это историческим событием, потому что регион меняется, мир меняется. В этот сложный период для него открываются совершенно новые перспективы. Между нами существует полное взаимопонимание по всем вопросам».

А 12 июля 2006 года в Стамбуле во время уже трехсторонней встречи Президентов Ильхама Алиева, Михаила Саакашвили и премьер-министра Турецкой Республики Р.Т.Эрдогана, факт сдачи в эксплуатацию основного транспортного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан был оценен в качестве хорошего образца успешного сотрудничества уже в трехстороннем формате между Азербайджаном, Грузией и Турцией.

Было особо отмечено, что этот международный проект служит интересам каждой из трех стран. В состоявшейся 13 июля 2006 года торжественной церемонии открытия трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан принимали участие как руководители Турецкой Республики, так и президенты Грузии Михаил Саакашвили и Азербайджана Ильхам Алиев.

В то же время следует отметить, что все эти процессы происходили в непростых условиях ухудшения российско-грузинских отношений, пик которых пришелся именно на 2006 год.

Год за годом в течении первого срока пребывания Саакашвили у власти грузинское руководство усиливало антироссийскую риторику, параллельно стремясь форсировать диалог со странами НАТО и Евросоюза. Череда громких скандалов с Россией  (винный скандал, шпионский скандал) привели к массовой депортации из России граждан Грузии и закрытию российско-грузинской границы. Серьезный геополитический крен в сторону развития отношений с США и ЕС и ухудшение отношений с России на фоне открытых  заявлений решить вооруженным путем застарелые грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты  привели к тому, что уже в 2006-ом году Россия, до этого долгие годы являвшаяся крупнейшим торговым партнером Грузии перестала быть таковой.

В 2006 г. Россия закрыла свои рынки для грузинского вина и минеральной воды, составлявших существенную часть грузинского экспорта. Торговое эмбарго со стороны России заставило Грузию переориентировать как экспорт, так и импорт: энергоносители (газ и нефтепродукты) Грузия начала покупать в Азербайджане, а впоследствии полностью отказалась от закупки электроэнергии в России. В результате крупнейшими торговыми партнерами Грузии с 2006 г. становятся Турция и Азербайджан. Вместе с тем с 2004 г. Грузия тесно сотрудничает с ЕС в рамках Европейской политики соседства, а с 2007 г. — в рамках инициативы Черноморской синергии.

Усилия Грузии присоединиться к НАТО начались в 2005 году. НАТО и Грузия подписали соглашение о назначении организации «Партнерство ради мира» 14 февраля 2005 года для подготовки отношений. И уже 2 марта 2005 года соглашение, способствующее  поддержанию и транзиту сил НАТО, было подписано. 6—9 марта 2006 года, выполняя IPAP, временная оценочная команда прибыла в Тбилиси. 13 апреля 2006 обсуждение доклада об оценке выполнения Отдельного Плана действий Товарищества проводилось в Штабе НАТО в пределах формата 26+1. В 2006 году грузинский парламент голосовал единодушно за интеграцию Грузии в НАТО.

На фоне застоя в переговорных процессах по карабахскому, грузино-абхазскому, грузино-осетинскому и приднестровскому конфликтов в 2006 году значительно активизировала свою деятельность ГУАМ. 25 сентября 2006 министры иностранных дел стран-членов ГУАМ, встретившиеся в Нью-Йорке в рамках 61-й сессии Генассамблеи ООН, обсудили ход урегулирования замороженных конфликтов в СНГ. Россия не была приглашена на встречу — зато на ней присутствовал помощник госсекретаря США Дэвид Крамер. Участники встречи договорились создать собственные полицейские силы, которые должны заменить российских миротворцев в конфликтных зонах на территории Грузии и Молдавии. Реализация этой договорённости была отложена на неопределённый срок.

Главы МИД также согласовали стратегический план совместных мероприятий «по расширению международной поддержки в вопросах мирного урегулирования затяжных конфликтов на территориях стран ГУАМ», главная цель которого — добиться принятия резолюции ГА ООН по замороженным конфликтам. Это стало причиной для дополнительных трений между Россией и указанными странами с одной стороны и стало причиной усиления кооперации между странами ГУАМ с другой.

2006-2012 формирование новых политико-экономических реалий

Стремительный рост нефтяных доходов Азербайджана в 2000-е годы на фоне благоприятной конъюнктуры цен на этот вид топлива позволил Баку приступить к реализации важных инвестиционных проектов за пределами страны уже в 2006-2007 годах. Именно тогда были заложены основы процесса вложения Азербайджаном в Грузию инвестиций в большом объеме.

В это время Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республикой (ГНКАР) был приобретен в Грузии терминал «Кулеви», официальное открытие которого состоялось 16 мая 2008 года. Первоначальная мощность терминала равняется 10 миллионам тонн, в будущем данный показатель возрастет до 20 миллионов тонн. 25 апреля 2008 года учрежденная ГНКАР компания «SOCAR Energy Georgia» открыла в Грузии первый заправочный пункт под брендом «SOCAR». И в настоящее время 75 процентов грузинского рынка розничной продажи нефтепродуктов сосредоточено в руках Азербайджана.

В 2007-ом году был запущен газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум, который способствовал повышению значения Грузии одновременно в региональной политике и в реализации азербайджанских стратегических проектов. В то же время вопреки расхожему мнению прямая финансовая выгода для Грузии была не столь значительной.

Так, если в 2002 году госбюджет Грузии составлял не более 370 млн. дол., то в 2007 году объем запланированного бюджета составил уже около 1600 – 1700 млн. долл., и общие доходы от транспортировки топлива (включая железнодорожные перевозки нефти) составляли не более 100 млн. долл., при максимальном использовании перевозочной мощности.

Скептики, утверждавшие что Грузия не много приобрела от этих широко разрекламированных проектов, упускали из виду то существенное обстоятельство, что именно они сыграли роль катализатора превращения страны в государство со значительным транзитным потенциалом. Не случайно, в том же 2007 году началась  реализация проекта строительства транспортного коридора, который соединит железнодорожные сети Азербайджана, Грузии и Турции. В настоящее время в его рамках завершается строительство железнодорожной линии от станции Ахалкалаки в Грузии до железнодорожной станции в городе Карс, протяжённостью 105 км, из которых 76 км приходится на долю турецкой, 29 км — грузинской территории. Также определенная реконструкция осуществлена на участке Ахалкалаки — Тбилиси.

Важно отметить, что государственный кредит на льготных условиях (на 25 лет под 1 процент годовых) , выделенный Азербайджаном Грузии на строительство этой магистрали с сумме 220 миллионов долларов США, стал первым крупным кредитом, выделенным  Азербайджаном  стране-партнеру. Позже размер кредитов, выделяемых Грузии на этот проект неоднократно возрастал и сейчас в сумме превосходит 775 млн. долларов.

В целом реализация крупных азербайджано-грузинских межгосударственных проектов повлияла и на существенный рост товарооборота между ними. Так, если за предыдущие 15 лет даже в самые лучшие годы он не превышал 150 млн. долларов, то уже в  2007 году его сумма составила 344 млн долларов, т.е. возросла вдвое. А уже в 2008 товарооборот между Азербайджаном и Грузией вырос еще в два раза и перешёл рубеж в 700 млн. долларов.

Важный эпизод в двусторонних отношениях, явившийся одновременно показателем их высокого уровня, произошел в январе 2008 года. В это время, когда Грузия осталась без электричества и газа по причинам, до сих пор мне не понятным, Азербайджан оказал помощь грузинскому народу в ту холодную зиму, даже несмотря на то, что пришлось сократить поставки газа собственному населению.

Примерно начиная с 2007 года, азербайджано-грузинские двусторонние отношения стали трансформироваться в трехсторонний азербайджано-грузино-турецкий политический формат. В ходе визита в Грузию президента Азербайджана Ильхама Алиева 7 февраля 2007 года состоялась трехсторонняя встреча между президентами Азербайджана и Грузии и премьер-министром Турции Реджепом Тайибом Эрдоганом. В тот же день в здании грузинского парламента прошла церемония подписания документов саммита по трехстороннему региональному сотрудничеству между Азербайджаном, Грузией и Турцией.

Однако уже летом 2008 года политическое сотрудничество трех государств было подвергнуто серьезным испытаниям. В августе 2008 года Грузия для восстановления конституционной юрисдикции над территорией Южной Осетии ввела в мятежную автономию регулярные войска, что повлекло за собой расширение конфликта до уровня грузино-российского. Последующие события, в частности  поражение Грузии, прямое вовлечение в конфликт на стороне Южной Осетии и Абхазии Российской Федерации, а также признание Москвой бывших грузинских автономий независимыми государствами, серьезно затормозило политическое взаимодействие между тремя странами.

Азербайджан, хоть и поддержал Грузию в ее стремлении вернуть контроль над мятежными территориями, все же не стал открыто осуждать Россию за признание независимости Абхазии и Южной Осетии, выразив лишь свое сожаление по этому поводу и заявив, что никогда не последует ее примеру. Да и Турции за максимально нейтральную позицию, занятую ее властями во время пятидневной грузино-российской войны, досталось как от некоторых союзников по североатлантическому альянсу, так и от собственной оппозиции.

Для Азербайджана, как и для Турции, конструктивное взаимодействие с Москвой являлось и является одним из важнейших внешнеполитических приоритетов, и несет немалые экономические выгоды. Поэтому действия Саакашвили ни в Баку ни в Анкаре полного понимания не нашли. Да и текущие политические процессы этому не вполне способствовали.

В 2008 году между Арменией и Турцией полным ходом шла подготовка к негласным переговорам по нормализации двусторонних отношений. В то же время поддержка России по налаживанию турецко-армянского диалога в немалой степени способствовала развитию контактов между Анкарой и Ереваном и достижению соглашения между ними о дорожной карте процесса.

С другой стороны российско-турецкое взаимодействие можно считать фоном, стимулировавшим начало нового этапа переговорного процесса между Баку и Ереваном при посредничестве Москвы по урегулированию застарелой Карабахской проблемы, ознаменовавшегося заключением в ноябре 2008 года Майендорфской декларации. Анкаре выгоден прогресс в решении Карабахской проблемы, так как это открывает дорогу для решения ее собственных проблем с Ереваном. В Турции понимают, что именно Россия располагает значительным ресурсом доверия как со стороны Армении, так и со стороны Азербайджана, а следовательно и рычагами влияния над ситуацией.  Так что грузино-российская война, тем более ее последствия ни в планы Баку, ни Анкары не входила.

Не исключено, что с целью найти выход из щепетильного положения турецкий премьер Реджеп Тайип Эрдоган через несколько дней после войны выступил с инициативой создания политического объединения с участием кавказских стран, а также США и Турции- Платформы стабильности и сотрудничества на Кавказе. По сути, политического Большого Кавказа.

Примечательно, что своей инициативой Эрдоган предлагал расширить традиционный формат участников кавказского сообщества (Россия, Грузия, Армения и Азербайджан) не только за счет участия в нем своей страны. Раскрывая суть своих инициатив, Эрдоган  как-то обмолвился, что «основной целью создания такого союза является обеспечение мира и энергетической безопасности в регионе, который также является приоритетом ОБСЕ». Последнее обстоятельство подводило некую основу для участия в этом проекте и США.

Чтобы не обидеть никого, Турция  этой инициативой старалась дать понять, что азербайджано-грузино-турецкое взаимодействие в регионе является открытым, а не закрытым форматом, и при определенных условиях (если это соответствует их интересам) в нем могут принять участие все заинтересованные стороны. Судя по последующей реакции из Москвы, Россия оказалась вполне удовлетворена такой позицией, хотя и отказалась от участия в турецкой инициативе по вполне понятным причинам. К слову сказать, во время пятидневной войны между Россией и Грузией ни один снаряд не попал в реализуемые тремя странами проекты (нефте- и газопроводы, а также на железнодорожную магистраль), что также косвенно может свидетельствовать о не желании России расстраивать отношения с Баку и Анкарой на почве конфликта с Тбилиси.

Так или иначе, уже осенью того же года как грузино-азербайджанское взаимодействие, так и взаимодействие в трехстороннем формате, с участием Турции вновь активизировалось.

18 ноября 2008 года между правительствами Азербайджана и Грузии был подписан Меморандум о транспортировке в Грузию в течение пяти лет азербайджанского газа. Согласно условиям Меморандума, ГНКАР получила право контроля над распределением газовых ресурсов Грузии. Несколькими месяцами ранее в соответствии с решением от 26 мая 2008 года президента Грузии, ГНКАР безвозмездно получила право на дистрибьюторство газораспределительной сети в 22 районах этой страны. В течение трех лет ГНКАР вложило в газораспределительную сеть Грузии инвестиций в объеме свыше  40 миллионов долларов. Все это позволило довести до 2010 года долю компании на газовом рынке Грузии до 75-80 процентов.

Обращает на себя внимание, что в последующие годы значительное внимание стало уделяться развитию транспортного сообщения между странами. Важным событием в этой связи стало открытие авиарейса Баку-Батуми, а  уже  в рамках визита 20 мая 2009 года Михаила Саакашвили в Азербайджан с участием президентов стран состоялась церемония подписания протокола о внесении изменений в Соглашение между правительствами Азербайджанской Республики и Грузинской Республики о воздушном сообщении. В 2020 году было объявлено о проекте строительства четырехполосного автобана соединяющего Баку с Батуми. На различных участках этой дороги как в Азербайджане, так и в Грузии в натоящее время ведутся интенсивные работы.

В последние годы заметно увеличилась инвестиционная составляющая азербайджано-грузинского сотрудничества. Так, в реализации в Батуми строительного бума с 2009 года основную роль играют инвестиции Азербайджана. Помимо этого, в экономической сфере одним из моментов, усиливающих значение Азербайджана для Грузии, является то, что Азербайджан стал одним из основных рынков для ряда грузинской продукции, и в особенности для минеральной воды и лимонадов.

Если взглянуть на объемы экспорта-импорта Грузии, то за 5 лет (с 2006 по 2011 года) объем экспорта Грузии в страны СНГ возрос на 65%. За этот период снижение экспорта наблюдалось только в Туркменистан и Россию. Примечательно, что после введения Россией экономических санкций экспорт в эту страну сократился в 4,5 раза. Импорт из стран СНГ за этот же период возрос на 11%. По сравнению с 2006 годом меньше продукции стало импортироваться в Грузию из 3 государств центральной Азии — Туркменистана (на 41%), Кыргызстана (26%) и Таджикистана (на 46%), а также из России (на 50%).

В то же время на долю Азербайджана в конце 2010 года приходилось $708,10 млн или 10,6% всего внешнеторгового оборота Грузии. Объем экспортированной в Азербайджан продукции составил $243,99 млн, импортированного из Азербайджана товара — $464,11 млн. Чтобы представить себе характер товарооборота в эти годы, следует знать, что первые 5 позиций по экспорту заняли легковые автомобили — $104,27 млн (42,7% всего экспорта в Азербайджан), запчасти летательных аппаратов — $25,28 млн (10,4%), прутья из углеродистой стали — $18,43 млн (7,6%), крупный рогатый скот — $15,04 млн (6,2%) и лекарственные средства — $11,38 млн (4,7%). Первая пятерка по импорту выглядит следующим образом: нефть и нефтепродукты — $297,75 млн (64,2% импорта из Азербайджана), газы нефти и газообразные углеводороды — $77,91 млн (16,8%), сахар — $9,77 млн (2,1%), гипс, ангидрит и штукатурка — $6,78 млн (1,5%) и растительное масло — $6,63 млн ($1,4%).

Всестороннее развитие азербайджано-грузинских отношений привели к тому, что уже по итогам 2012 года Азербайджан вошёл в первую пятёрку стран по объёму прямых инвестиций в экономику Грузии. В этом году объём прямых инвестиций из Азербайджана в Грузию составил $59 млн, или 7% от общего объёма прямых инвестиций.

Начиная с 2012 года азербайджано-грузино-турецкое сотрудничество получает новое развитие. С февраля в рамках этого формата стало практиковаться проведение совместных бизнес-форумов с участием министров экономик трех стран. Первая встреча прошла в Тбилиси с участием более 200 бизнесменов из трех стран. На встрече было решено сделать такие мероприятия регулярными и проводить их поочередно в каждой из трех стран.

С июня 2012 к формату встреч министров экономики прибавился и формат встреч министров иностранных дел трех стран. Именно 8 июня на встрече в Трабзоне была заложена основа трехсторонних встреч политического формата взаимодействия, которая определяется декларацией, подписанной главами внешнеполитических ведомств Турции, Грузии и Азербайджана. Декларация определяет важнейшие направления сотрудничества в таких областях, как экономика, энергетика, инфраструктура, транспорт, культура и гуманитарная сфера и, главное, формулирует политические рамки взаимодействия.

Важно отметить, что политическому и экономическому сотрудничеству трех стран в немалой степени способствовало развитие гуманитарного сотрудничества. Значительным образом оно отразилось на положении азербайджанской национальной диаспоры в Грузии. За годы пребывания Михаила Саакашвили у власти азербайджанцы в Грузии заметно интегрировались в грузинское общество, стали активнее изучать грузинский язык, проявлять живой интерес к участию в общественно-политической жизни страны. Заметно сократился отток азербайджанцев  в Азербайджан, более того в последние годы стал наблюдаться обратный процесс – возвращения грузинских азербайджанцев на свою историческую родину. Большинство из них отмечали преимущество в ведении бизнеса в Грузии, в возможностях предоставляемых грузинским налоговым и таможенным законодательством для людей только открывающих свое дело.

Конечно, за истекшие годы наблюдались и проблемные моменты, касающиеся азербайджанского национального меньшинства Грузии.

Так во время проведения земельной реформы, азербайджанские семьи получили лишь по 15 соток земли, в то время как среднестатистическая грузинская семья по тому же закону получила по 3-4 гектара. Кроме того, было произведено массовое изменение топонимов. Многим азербайджанским селам и населенным пунктам были присвоены грузинские названия. Это вызвало негодование не только в среде грузинских азербайджанцев, но и в самом Азербайджане.

Еще один неприятный инцидент произошел, когда в 2011 году Управление мусульман Кавказа, центр которого расположен в Баку, не поддержало создание духовного исламского управления в Грузии, которое стало осуществлять контроль над деятельностью мусульманских религиозных объектов на территории этой страны. Правда инцидент длился не долго. И был исчерпан после того, как представители новой неправительственной организации, заявили, что  грузинские мусульмане не собираются отделяться от Духовного управления мусульман Кавказа.

Тем не менее ситуацию удалось стабилизировать. Более того, в 2010 году президент Грузии Михаил Саакашвили объявил справляемый азербайджанцами, праздник Новруз — общенациональным праздником Грузии. С 2009 года министерства образования двух стран приступили к тесному сотрудничеству, реализовывая ряд проектов в частности, касающихся реабилитации школ и снабжению их учебниками.

Целый ряд целевых программ в области гуманитарного сотрудничества были реализованы в Грузии при содействии Фонда Гейдара Алиева. Значительные суммы на благотворительность и осуществление социально-значимых проектов в Грузии выделялись со стороны Госнефтекомпании Азербайджана.

Осенью 2012 года в Грузии в результате поражения на очередных парламентских выборах «Единое национальное движение» Михаила Саакашвили перешло в оппозицию. Большинство мест в парламенте заняли представители движения «Грузинская мечта», возглавляемого миллиардером Бидзиной Иванишвили. В стране начался период двоевластия, характеризующейся относительной внутриполитической нестабильностью и некоторой неопределенностью во внешней политике, что не замедлило сказаться на азербайджано-грузинских отношениях.

Азербайджано-грузинские отношения сегодня: двусторонний или трехсторонний форматы

Уже спустя некоторое время после своего избрания премьер-министром Грузии Бидзина Иванишвили сделал заявление, неоднозначно воспринятое в Баку и выбивающееся из общего контекста двусторонних отношений. Так, новый грузинский премьер неожиданно высказал критические замечания по железнодорожному проекту Баку — Тбилиси — Ахалкалаки — Карс. Ранее некоторые оппозиционные грузинские эксперты, например, экс-глава МИД Саломе Зурабишвили, утверждали, что, подписывая документы на это строительство, Тбилиси упустил из виду ряд обстоятельств. По их мнению, поступающие в Азербайджан через Поти и Батуми грузы и далее — по Грузинской железной дороге (ГЖД), могут быть переориентированы на турецкие порты и турецкую железную дорогу. Аналогично и грузы, экспортируемые Азербайджаном. При этом Грузия рискует остаться без серьезной части транзитных поступлений. То есть эта железная дорога нужна Азербайджану, а Грузия по большому счету ничего положительного, кроме пары-другой десятков трудоустроенных людей, после ее запуска не получит. Именно основываясь на этих предположениях, Иванишвили выразил сомнение в целесообразности строительства железнодорожной магистрали и высказался за проведение дополнительной экспертизы проекта. В Баку заявили, что пересмотр проекта, реализация которого к тому же находится в завершающей стадии – неприемлема. Высказывались даже мнения пересмотреть, в частности, мало соответствующие коммерческим требованиям сегодняшнего дня. проекты поставки азербайджанских энергоносителей на грузинский рынок.

Спустя пару дней после этого заявления последовал первый официальный визит Иванишвили в Баку. К слову сказать, это был первый государственный визит нового премьер-министра Грузии в партнерское государство и второй зарубежный визит после посещения штаб-квартиры ЕС и НАТО в Брюсселе. Уже находясь в Баку, Бидзина Иванишвили фактически дезавуировал свое заявление, сделанное несколько дней назад, заявив: «Я проявил некоторую неосторожность, сказав, что ввод железной дороги «Баку-Тбилиси-Карс» в эксплуатацию может вызвать уменьшение объемов грузоперевозок по Грузинской железной дороге, – признал Иванишвили. – На самом деле никаких проблем нет. Просто мое заявление было немного поспешным».

Во время той же встречи премьер-министр Грузии, касаясь перспектив взаимоотношений своей страны с Азербайджаном, сказал следующее: «Я решил первый свой визит совершить в Азербайджан, потому что наши отношения исторически дружеские, — продолжал он. — Наша цель – углублять наши отношения, довести до такого уровня, чтобы всегда учитывать на международной арене общую позицию. Мы сделаем все, чтобы наши отношения стали еще крепче».

Время показало, что Иванишвили оказался верен своему слову. Формат сотрудничества двух стран, заложенный еще при Саакашвили, существенных изменений не претерпел.

Реализация всех совместных проектов шла в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями. Продолжились и встречи между министрами иностранных дел и министрами экономик Азербайджана, Турции и Грузии, сохранилась традиция проведения трехсторонних бизнес-форумов.

Уже в январе-сентябре 2013 года товарооборот между Азербайджаном и Грузией превзошел 958 млн. долларов, что составляет 12,6 % от общего объема внешнеторгового оборота Грузии. По этому показателю Азербайджан занимает второе место. На первом месте утвердилась Турция. К сравнению, товарооборот между Грузией и Турцией составил за тот же период 1,08 млрд. долларов. Таким образом, к концу года у Азербайджана есть все шансы переместиться на первое место, преодолев историческую отметку в 1 млрд. долларов.

Значительно возросли азербайджанские инвестиции в грузинскую экономику. Теперь это уже не только капиталовложения, осуществляемые по линии государственных соглашений, но и многочисленные мелкие инвестиции. Азербайджанцы охотно осваивают грузинский рынок туристических услуг и сферы общественного питания. Кроме того, ежегодно Грузию посещают свыше 700 тысяч азербайджанских туристов, оставляя в этой стране, по самым скромным подсчетам, более 200 млн. долларов.

27 октября в Грузии состоялись очередные президентские выборы, на которых, собрав 62,1% голосов избирателей, победу одержал представитель правительственной коалиции «Грузинская мечта», министр образования правительства Иванишвили Георгий Маргвелашвили.

Не успел он официально вступить в должность, как уже появилась информация о том, что свой первый официальный визит в новом качестве Маргвелашвили совершит в Азербайджан. Злые языки стали поговаривать, что Маргвелашвили некуда деваться, тогда как прагматики утверждают, что он лишь следует проверенному курсу, который за 20 лет ни разу не давал сбоев. Для Грузии, внешнеполитические ошибки которой последних лет  обходились ей довольно дорого, это весьма немаловажно.

Ильгар Велизаде, политолог

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
Тест для фильтрации автоматических спамботов
Target Image